沈帥青：狗主不負責任 應禠奪飼養權？

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本港狗主若無法控制狗隻，即使面臨罰款甚至監禁，仍可繼續養狗；芝加哥則通過一項新法，不負責任的狗主可被禠奪養狗的權利。養狗非兒戲，港府需借鑑外國經驗，監管狗主。

一項被稱為Justice for Buddy Act的法案，將會在芝加哥等城市生效。美國伊利諾伊州議會去年通過此法案，旨在打擊不負責任的狗主，任何狗主若不能阻止狗隻咬死其他狗隻，將被定為不負責任，其飼養的狗隻將被帶走至收容所，更可被禠奪最多3年的養狗權。

伊利諾伊州去年曾有一隻名為Buddy的約克夏㹴犬，被鄰居疏於管教的惡犬咬死，引起當地人關注。州議會遂通過以該隻小狗命名的法案，期望能夠預防更多此類不幸。

養狗需花不少心機，狗主不但需要確保狗隻得到悉心照顧，更有責避免它們對身邊的動物或人構成危險。惟本港並非所有狗主均能盡責，例如貝澳去年有一名飼養多隻惡犬的狗主，涉嫌不當管理，導致它們令鄰居狗隻2死5傷，更曾有狗主在護犬時受傷。有傳媒揭發該名狗主過去屢次無法預防狗隻襲擊，但漁護署均未能及時介入。

本地並非沒有法律懲罰不負責任的狗主。《危險狗隻規例》規定，狗主有責確保自己的犬隻受控，例如在公眾地方繫上狗帶，狗隻不受控則狗主可被罰款25,000元或監禁3個月。然而，即使執法力度夠強，此類罰則仍難阻不負責任的狗主繼續飼養狗隻，續生禍事。

在外國，養狗並非神聖不可侵犯的權利。以德國為例，想要養狗則必須如同開車一樣考牌，新狗主必須帶同愛犬接受為期3個月的訓練課程，包括如何與陌生人相處、服從主人命令及降低對噪音的敏感度，確保狗主能夠控制狗隻。

禠奪無良狗主的飼養權，亦或可以杜絕悲劇重演。英國《反社會行為、犯罪及警務法案2014》及《危險狗隻法案1991》下，狗主需要為高危失控（dangerously out of control）的狗隻付上刑事責任，狗隻即使未曾襲擊他人、只是令人不安亦然。狗主可被罰款之餘，亦可面臨長達6個月的監禁、甚至不得再養狗。

港府今年正草擬《動物福利法》，首次引入「照顧者責任」的概念，規定飼養者須為動物提供合適環境及飼料、免其受傷害、提供治療及不可遺棄；新法更擬設禠奪飼養權的罰則，法官可禁止違例者於一段時間內養動物。

若說照顧者責任，讓狗隻受控、不對其他動物及人類構成威脅，絕對是狗主基本責任，而禠奪飼養權更或有望避免釀造更多不必要的不幸。港府或有必要考慮，將新法條款延伸至不讓狗隻受控的狗主？

如何監管狗主

• 罰款監禁：本港《狂犬病條例》下，咬人動物的畜養者有責報警、及將動物隔離扣留，否則可被罰1萬元；英國法律下，狗隻若失控並對他人或其他動物構成威脅，其飼養者可被監禁最多6個月。
• 考養狗牌：在德國養一隻狗需繳付至少100歐元狗頭稅，狗主亦須帶同狗隻參加為期3個月的訓練，才可獲養狗的牌照及資格
• 奪飼養權：澳洲維多利亞的狗主若無法阻止狗隻襲擊其他動物或人，最多10年內不可養狗